摘  要：城乡利益共享以善治为指引，以空间正义为基础，旨在推动社会整体利益最大化。作为这一共享进程的关键制度载体，农村集体建设用地制度在实践中面临多重现实挑战，包括制度变迁中的路径依赖与利益重构复杂性、城乡空间权益配置的二元失衡与“正义”缺位、土地收益分配规则模糊与内部分化，以及公正程序缺失与主体能力不足引致的治理效能弱化。通过构建“价值目标—利益保护—制度创新—治理效能”四位一体的制度优化体系，提出城乡主体协同共享化、权能供给体系法治化、土地市场配置一体化、收益分配秩序民主化等制度优化路径。农村集体建设用地制度的优化，不仅关乎农村土地问题的解决，还有助于重构城乡空间权益和利益格局，从而推动城乡融合和高质量发展。

关键词：农村集体建设用地；制度优化；城乡利益共享；善治