摘 要：作为现代化进程中协调区域发展的战略性规划，新型城镇化内蕴着城镇间公平发展的权利理念。然而，在传统行政管理体制的路径依赖下，城镇间在资源集聚、发展权限、制度倾侧等方面逐渐演化出了一套完整的梯度“等级制”序列。这不仅使城镇间呈现出发展失调的“两极化”倾向，更进一步诱发了虹吸、截留、固化、排斥等诸多治理风险。追根溯源，“等级制”下的城镇化治理风险肇因于快速城镇化进程中政府行政供给的错位。基于“反梯度理论”，未来新型城镇化的协同发展，需要进行“去等级制”的供给侧结构性改革以破解城镇间的结构性桎梏，满足制度供求的均衡，进而增强区域发展的协调性。

  关键词：等级制；城镇化治理；风险改革路径；反梯度理论

 基金项目：国家社科基金项目“新型城镇化背景下农转居社区转型与社区治理研究”（15BSH071）;教育部人文社科重点研究基地重大项目“城镇化发展模式的区域比较研究”（16JJD840006）