摘  要：作为现代化进程中的一项重大战略决策，开发区既是推进城镇化最重要的空间载体，也是突破传统行政管理体制和构建现代化行政管理体制的先行区和试验田。然而，随着开发区转型进程的加速推进，具有过渡性色彩的开发区管理体制却日渐陷入内卷化的发展困境，其主要表现为体制复归、功能不适和绩效递减倾向。从行政生态学的视角来看，开发区管理体制内卷化实则是行政系统与行政环境互动不畅的结果。未来需要从经济、社会、沟通、符号系统以及政治架构层面寻求突破，即重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造共建共治共享的社会治理格局，打破系统间的沟通梗阻，平衡改革与规制间的张力及理顺开发区与行政区间的权责关系，以提升开发区管理体制的适应性效率，进而满足开发区转型升级的时代需求。 

关键词：转型；开发区；管理体制；内卷化；行政生态学

基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“城镇化发展模式的区域比较研究”（16JJD840006）